中国区域发展战略经过多年的实施，在一定程度上并没有达到预期的效果；新时期新阶段应实施轴带引领、群区耦合、开放合作三大战略推进中国区域发展，促进经济要素在更大范围、更高层次、更广空间顺畅流动与合理配置，构建以城市群、发展轴、经济区等为支撑的功能清晰、分工合理、各具特色、协同联动的区域发展新格局。

 

　　日前，《发展和改革蓝皮书：中国经济发展和体制改革报告No.8》发布。

 

　　三方面原因导致不达预期效果

 

　　报告认为，中国区域发展战略在一定程度上并没有达到预期的效果，概括起来有三方面原因。一是尺度过大，无论是沿海内地两大区域，还是东、中、西三大地带和四大板块，都解决不了区域差异性问题，效果也不太明显。二是问题导向，有什么问题解决什么问题。三是齐头并进和遍地开花，除改革开放前10年设立特区、开发区等战略举措取得了良好效果之外，其他区域均是平均用力，利益均沾，没有聚焦，没有重点。

 

　　未来的区域战略取向，应以现代化目标为导向，以区域协调发展为总战略，统筹东、中、西，协调南北方，谋划区域发展新棋局。

 

　　未来发展三大战略取向

 

　　报告指出，实施轴带引领战略，就是通过协调空间开发秩序和优化调整空间结构，逐步实现集中、集聚发展，让要素在轴带上集聚。当前，中国具有一定发展基础的轴带可以概括为"四纵四横"。"四纵"即沿海经济带、京广京哈经济带、包昆经济带和沿边经济带，"四横"即珠江西江经济带、长江经济带、陇海兰新经济带和渤蒙新经济带。"四纵四横"形成了中国区域发展的"主骨架"。新时期，中国要以区域协调发展战略为统领，加快培育形成沿海、长江经济带为主的纵向、横向经济轴带。同时，各地区要围绕这些纵向、横向经济轴带，积极谋划本区域的发展，加快与这些轴带的对接，实现与这些轴带融合发展。

 

　　就实施群区耦合战略而言，群区耦合战略中的"群"是指城市群，"区"是指经济区。城市群是在特定范围内具有相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，依托一定的自然环境和交通条件，以一个或几个特大城市为核心，内在联系不断加强的相对完整的城市集合体。对城市群进行规划，有利于建立区域合作机制，实现城市功能分工，变单个城市的竞争力为整体竞争力，形成"1+1＞2"集合效应。发挥城市群的辐射力，带动周边区域发展的经济区是城市群辐射的范围，其范围比城市群范围更大。

 

　　目前，中国自北向南、自东向西形成了辽中南、京津冀、山东半岛、长三角、海峡西岸、珠三角、中原、长江中游、关中、成渝十大城市群。应以这些城市群为核心，形成泛东北、泛渤海、泛长三角、泛珠三角、海峡、中部、西南、西北八大经济区。这种空间组织模式，既能发挥各区域自组织、自协调、自调整的能动性，加强相邻省份的经济联系与合作，中央政府也能发挥统筹协调能力，消除区域壁垒，促进要素跨区域流动，缩小区域差距。因此，要顺应城市群和经济区相互耦合的新趋势，实施群区耦合战略，以城市群带动经济区的发展，以经济区促进城市群的建设，加快形成群区联动、协同发展新格局。同时，要积极发挥政府在规划编制、基础设施建设、公共服务提供、生态环境保护等领域的作用，加强对城市群、发展轴和经济区的规划引导，强化对城市群、经济区的政策、资金、财税、金融等的支持。

 

　　来源：国际商报