在国家或地区的产业经济发展进程中，产业发展规划发挥着极其重要的作用。市场经济体制下的产业规划发展已历经四十载，规划先行理念深入人心。以前的产业规划多以项目报批、顺应领导思路、展示发展前景等务虚诉求为主，而目前规划咨询行业日益规范，设立规划委员会，积极推进“多规合一”，一张蓝图绘到底等政策，行业环境变化对产业规划提出了更高、更迫切的务实诉求，产业规划的落地性被放在重点突出位置，落地性不足也成为社会各界争论的焦点。

 

    长期以来，困扰产业规划行业的落地性问题一直得不到有效解决，有些观点把产业项目不落地，全部归因于产业规划的问题，我们认为这是片面的、以偏概全的看法。产业规划落地性问题错综复杂，也分成好几个层次，要解决产业规划落地性问题需要从哪些方面入手，我们还需要仔细谈谈。

 

    一、产业规划落地的再认识

 

    1.文本落地

 

    产业规划首先是解决战略层的问题，是道而不是术。比如总体产业规划中的《XXX战略性新兴产业“十四五”规划》、专项产业规划的《新能源产业“十四五”规划》、园区产业规划的《XXX经开区产业发展规划》等等规划，均具有战略性、前瞻性、指导性特征，主要为一个区域产业发展提供方向和思路，而如果区域产业发展方向大致沿着产业规划发展理念、指导的路径前行，则可以称为文本的落地。

 

    2.载体落地

 

    园区项目开发建设涉及策划、选址、规划、设计、施工等方方面面，产业规划处于产业开发中的顶层设计环节，空间上主要体现为中观层面的产业空间布局，而微观层面上建筑载体的落地性较弱，但是产业载体的落地又需要从中观到微观层面每个环节环环相扣。换句话说，无论哪个环节掉链子都会导致项目不能成功落地，所以产业落地还需要每个环节形成合力，提升每个环节的实用性，最终才能聚焦于空间载体落地性。

 

    3.产业落地

 

    产业落地涉及园区产业融资、招商、运营、管理等后期环节，从纸上画画、墙上挂挂，到产业入驻落地形成样板，需要长时间的磨练。以怀来生态新城为例，从2008年、2009年先后进行产业规划、总体规划编制，直至去年，怀来产业新城累计签约企业近120家，签约投资总额超300亿元，中间历经10余年，逐步解决了融资、管理、运营难题，才推动产业项目成功落地。

 

    4.效益落地

 

    目前，各个地区亟需产业导入，促进当地产业经济转型升级，但是产业项目特别是实体产业项目前期投资上亿、几十、上百亿元，回收期一般长达10余年左右，这些都是不得不面对的现实，社会、经济、政策、技术等环境变化均会导致产业效益发生巨大变化。2019新冠疫情导致中短期的市场供需格局改变，进而导致产业项目盈利性持续下降，回收期进一步延长，这如果全部归因于产业规划的问题，则是以偏概全，没有实事求是的看待问题。

 

    二、产业规划落地的解决路径

 

    一方面，我们必须要认识到，规划咨询机构确实也存在研发基础薄弱、创新驱动不足导致产业规划落地性不足等问题。另一方面，也要认识到解决落地问题的关键，是要把解决产业落地性为导向，采取以小步快跑，快速迭代的方式，一步一步向研发、创新驱动发展转变。

 

    1.自上而下——创新技术理论

 

    首先是运用大数据技术，建立数据库。通过建立独立数据库或共享数据库的方式，逐步把过去依靠经验、定性、定量研究等规划方法完善改良，形成基于大数据的产业发展规划理论、方法，充分发挥新信息技术对产业规划行业的赋能作用，为地方政府决策、企业发展提供发展思路，为产业落地决策提供依据。

 

    其次针对不同种类产业规划，确立评价标准。四十年的产业规划发展历程，需要总结经验，形成行业统一规范，具体需要做到三个统一，即推动产业规划内容统一，形成清晰的发展思路，做到系统化、条理化；产业规划深度统一，减少编制中随机因素干扰，降低人力物力损耗，提高工作效率；产业规划流程统一，对产业规划流程进行统一的安排和控制，引导产业有计划、有秩序、有步骤地协调发展，保证产业规划实施。

 

    2.自下而上——强化资源整合

 

    强化资源整合能力。规划咨询机构也应该是平台机构，面对一张蓝图绘到底的务实要求，要充分发挥规划咨询机构接触资源多、涉及产业面广的优势，推动规划咨询机构业务从产业规划为主导向多元业务领域拓展，如园区投资、开发建设、招商运营、新媒体营销等等，最终发展成为产业开发全过程咨询服务商。