基于规划模型、研究方法和分析工具，确立“十四五”规划编制步骤和基本技巧。

　　

　　（一）“十四五”规划编制的“五步走”

　　

　　规划背景

　　

　　（1）按照“十四五”规划编制要求，组建规划编制研究团队。（2）与委托单位协商，确立调研计划和时间安排，组织规划调研组，按照调研计划和规划程序，有计划地搜集、整理和分析国家政策、市场布局、地方政府提供的规划文本、地域性文件、年度报告、经济数据、统计报表等。（3）组织调研访谈,发放调研问卷，开展网上调研等，充分进行特定城市、产业园的经济基础、产业现状等研究。

　　

　　发展基础

　　

　　分析研究对象现状，分析研究对象的资源与能力、产业链现状，对比标杆单位等，提出存在的问题与挑战，寻找市场机遇与自身的优势等。该阶段规划研究采取区位法、案例分析、标杆研究、比较优势理论、差距分析、战略地图等分析工具。

　　

　　规划目标与重点产业

　　

　　主要进行“十四五”规划研究对象的产业布局、指标设计、行业选择、产业链构建，以及管理目标、科技目标、人力目标、土地资源、交通条件、资金平台等重点目标确定，对特定功能区和重点产业进行选择与定位等。该阶段主要采用层次分析法、增长极理论、能力匹配模型、钻石模型等。

　　

　　空间规划与重点工程

　　

　　研究确立“十四五”规划的空间布局、重点工程、重点任务、实施步骤和区域分布等。通过规划编制和讨论，确定规划研究对象的规划实施路线图和工作重点等。该阶段主要采取系统工程、比较优势、增长极理论等理论模型与研究工具。

　　

　　规划保障

　　

　　主要确定“十四五”规划实施的保证措施及政策措施等。主要包括：政策、组织、财务、土地、交通、金融、人才、服务平台等。该阶段的分析工具主要有：PDCA、标杆分析、系统工程法、差距分析法，等。

　　

　　（二）“十四五”规划编制技巧

　　

　　“十四五”规划的主要编制技巧，包括但不限于：

　　

　　一、“多规合一”与各规划的深度融合。推动“十四五”规划目标、文稿编写与城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化旅游资源、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数相对一致与融合。

　　

　　二、抓住核心和主线。以人民、政府和社会需求为导向，以党的十九大报告、习近平新时代中国特色社会主义思想，党中央、国务院的战略部署为指针，以不断满足人民群众对美好生活的更高需求与不平衡不充分发展的矛盾为主线。

　　

　　三、因地制宜且突出重点。以人民为中心，突出本地问题、矛盾和人民群众的更高需求，突出优势，聚焦资源和力量，差异化编制规划并形成重点支撑。加强组织领导，实施一把手工程，调动社会的力量和积极性，共同编制本地区的“十四五”规划文本。

　　

　　四、前瞻且可操作。规划编制要舍得投资，要形成规划编制专班，要引进和发挥高端智库的能力与作用，引进高水平规划编制团队和理念。各地区、各城市编制“十四五”规划，既要接地气，又要高大上，要有国际视野和开放性。突出政策性、先进性和实操性，杜绝措施空洞、路径不符合实际，目标偏离地区需要，或者没有可落地的措施等。

　　

　　五、体现“四个度”。可以借鉴“345”模型，突出“十四五”规划的高度、宽度、亮度和精度。要通过规划编制和系统引领，提高本地区、本城市的决策定位、实践指引、社会发展和产业聚集能力。

　　

　　六、文稿“五性”尺度。增强规划的前瞻性、系统性、规范性、层次性和操作性（五性标准）。引进一流智库和规划团队，严格规划编制质量控制，以高标准、专业性和高质量，撰写、论证并形成“十四五”规划纲要。要确保政策匹配、语言规范、层次清晰，体现前瞻性、规范性、系统性、层次性和操作性（“五性”标准）。

　　

　　七、包容引领。“十四五”规划涉及到全体人民群众和所在地区，涉及面广，影响深远。国际标准，世界眼光，与国际环境，国家战略、上级和本地规划，与资源环境相衔接，发挥“十四五”规划纲对本地区经济、社会的统筹、引领、协调与推动作用。