中央经济工作会议内容，如何稳增长成为各地政府年末岁初面临的重大考题。其中，招商引资历来是地方政府发展地方经济的重点工作，然而在中国经济步入“新常态”和高质量发展的新时代，招商引资正在变得越来越难。招商引资为什么这么难？主要有以下几点因素。

一、宏观经济环境

1、区域竞争加剧，利用外资难度增加

目前，世界经济复苏弱势难改，而在全球一体化的激烈市场竞争中，既有欧美国家的“再化”，又有东南亚各国更廉价的劳动力资源和更优惠的招商政策，利用外商直接投资的难大。同时，国内陆区之间招商引资竞争日趋白热化，“抢商”现象愈演愈烈。为吸引项目户，各地不惜突破政策底线，导致客商多地比选，抬高落户门槛，增加了项目落地成本。投资客商要价高、条件苛刻，利用优惠政策附加其他条件，导致部分招商项目难以落地。

2、经济下行压力较大，社会投资意愿低迷

新冠疫情爆发以来，国内外经济形势错综复杂，制造业产能过剩问题仍较突出，房地产市场持续低迷，导致全国经济增速明显放缓。长期以来，很多地方经济发展中，存在诸如产业结构的原材料型特点明显，产业竞争力不强，资源环境约束加剧等问题。同时，民间资本进入基施、社会事业等领域仍较困难。在此大环境下，很多企业由原来的向外扩张转为保生存，经或准备做出的投资计划持观望或无限期推迟态度;部分签约企业由于发展前景不明朗，开工日期一拖再拖，原定投资进度明显放缓;还有部分企业受运营成本和市场因素影响单方面撤资现象。

3、市场形势变化影响项目预期

一些项目在对接前期具有良好的发展前景，但随着国内外经济形势变化，项目的发展预期影响，签约企业重新考量抉择，放弃项目;也有一些项目战线拉得太长，错失先机，投资更投资计划。去年有的地级市，就因为投资方因为市场环境改变、国家产业政策调整、环准提高和原材料供应等客观原因，所有项目中近20%不得不中止合作。同时，随着近年全大型基础设施建设不断缩减，企业产品市场需求不断萎缩，也使得很多项目无法继续实施

4、个别企业对国家政策调整不敏感导致项目无法实施

在招商引资中，有的项目因国家实行更加严格的环保政策，项目可研、环保审批难度加大之行业宏观形势恶化，投资商决定缓建。有的项目因国家提高审批门槛被迫取消投资计划，有一些项目因为国家产业政策调整的原因无法继续下去。

二、招商自身工作方面

5、开放招商的领域不宽

一些地方招商引资项目仍主要集中在工业领域，触角向一、三产业延伸得不够，服务业、社会事业及基础设施领域开放不足，还没有形成全方位、宽领域、广覆盖的招商格局，特别是在农业、旅游、新兴服务业、城市基础设施等方面谋划少，项目包装少，推介引进不已签约落地大项目偏少，世界500强企业、国内500强企业、行业100强企业以及有实力的企引进数量少:高新技术、高附加值项目偏少;龙头型、基地型、带动能力强的项目偏少经济的支撑和拉动作用明显不足。一些地方地产类、园区类项目多，投资额大，从长远考对经济的可持续发展不利。

6、项目前期论证不充分

一些地方招商存在盲目性，前期没有进行全面论证，对国家政策和本地规划把握不透彻，招、匆忙签，签约后优惠政策无法享受、规划无法调整、承诺无法兑现，导致无法落一些项目，签约时对环境容量缺乏综合考虑，因环评不过关导致无法履约。个别地方对招商工作缺少准确清晰定位，主导产业不突出，造成项目成熟度低，针对性、操作性差。有的对投资方实力了解不深入，投资方自身根本不具备雄厚的资金实力，也缺乏大规模融资，能签约后资金迟迟不能到位。部分项目签约后，履约的前提条件不到位，致使项目无法按原同内容履约。比如个别项目涉及大量商户、居民拆迁问题，工作难度大，合同无法履行，只能暂停。

7、企业在招商引资工作中的主体地位缺失

许多地方并未真正形成政府推动、企业承办、市场运作的招商机制和氛围，招商引资工作倚重政府，政府总是积极主动、大张旗鼓，而企业在招商引资工作中主体缺位现象普遍存在，相当一部分企业招商引资的主动性差，缺乏招商引资的动力机制，对外合作意识不强，思想较保守，有的企业虽然能接受发达地区的先进管理经验和经营模式，但害怕合作后的风险，导致项目合作困难。有的企业对项目建设缺少统筹规划，对工程施工指导不够，存在窝工现象。

8、一些部门服务意识淡漠

有些招商企业反映出的问题是，个别行政审批部门缺乏大局观，权力意识强，工作效率低，办事程序复杂且缺少透明度。个别部门在审批环节强行指定中介服务机构，损害投资者合益，引起投资者不满。一些部门的“庸懒散”现象没有彻底根除，个别公职人员办事效率高，服务意识不强，“吃拿卡要”现象隐秘存在，制约了项目建设速度。

9、工作落实不够

个别地方对招商引资工作研究不够深入，对市场形势和大的趋势反应迟钝，对国家政策调整把握不准，对推动项目落实措施不力，致使错失发展机遇。还有些地方和投资企业重签约轻落地，在合作项目签约时表现积极、注重造势，签约完成后工作热情下降，不注重落实，项有实质进展。对签约项目盯得不紧、抓得不牢，承诺落实不到位，跟踪服务不到位，这些普遍存在。