特色小镇，顾名思义，就是拥有某种特色的小镇，例如小镇以某个特色产业闻名，或者有某种特殊的风俗习惯、拥有某个旅游景点、或者专门实现了某一种功能（例如休闲度假）等。

特色化是小镇发展的前提，旅游化是特色小镇发展的有效路径，资金、土地扶持是基本保障。特色小镇重在特色产业和资源，形成一个强势资源或产业的带动，周边其他产业逐步加入并完善的过程。让优势得以凸显，并最终形成特色小镇独享优势。

1、特征内涵

（1）特征

从特色小镇的基本内涵出发，根据产业、功能、形态和制度四个维度，来得出特色小镇的基本特征。

产业维度来看，特色小镇的产业应具有一定的创新性和特色性，产业的经济开放性和生产效率较高并且能和周边产业或者自身形成一定长度的产业链，以绿色低碳型产业为主。

功能维度来看，特色小镇的功能应具有一定的集聚度及和谐度，结构合理，经济、社会和生态等各功能之间协调发展，公共服务功能均等化程度较高。

形态维度来看，特色小镇要全面体现 " 特色 "，建筑、开放空间、街道、绿化景观和整体环境都要体现相应的特色，具有较为统一和鲜明的风貌特征。

制度维度来看，特色小镇应围绕发展目标，建立起与其发展相适应，能激励相应产业、资金和人才进驻的制度，以及保障特色小镇可持续发展的环境治理和收益共享的机制。

（2）内涵

首先，特色小镇的 " 镇 "，不是简单的行政区划概念，也不属于园区规划，而是具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一、城乡一体化的新型城镇化模式。

理解特色小镇内涵，还需要把握 " 特 "、" 小 " 两个基础概念。

特色小镇的 " 特 "，主要是产业、历史、环境等诸多因素融合而成的独特之处。特色小镇凭着某种文化特质和价值追求，吸引了特定产业的资源、技术、人才等要素，形成独具 " 特色 " 的工作生活区域和创客空间。

特色小镇的 " 小 "，凸显的是一种空间限制。一般来说，特色小镇规划面积会控制在 1——3 万平方公里以内，聚集人口在 1——3 万左右，且不受原有行政区划局限的 " 小 " 地方。在有限制的范围内，打造一个高度产城融合的空间，并体现其特有的地域文化。

总结下来，特色小镇是按创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，" 产、城、人、文 " 四位一体、有机结合的重要功能平台。

2、政策汇编

（1）住房城乡建设部国家发展改革委财政部关于开展特色小镇培育工作通知 建村[2016]147号

（2）关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知 建村建函〔2016〕71号

（3）国家发展改革委关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见

（4）住房城乡建设部中国农业发展银行关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知

（5）关于实施“千企千镇工程”推进美丽特色小(城)镇建设的通知

（6）国家发展改革委 国家开发银行关于开发性金融支持特色小(城)镇建设促进脱贫攻坚的意见 发改规划[2017]102号

（7）住房城乡建设部关于保持和彰显特色小镇特色若干问题的通知

3、特色小镇分类

（1）历史文化型

历史文化型小镇是依托于民俗文化、民族文化、历史遗产等类型资源，挖掘文化内涵，融入新型文化旅游业态和商业业态的新型城镇。

例如：莲都古堰画乡小镇、越城黄酒小镇、龙泉青瓷小镇、湖州丝绸小镇、古北水镇、平遥古城等。

（2）城郊休闲型

打造城郊休闲型小镇，一是要小镇与城市距离较近，位于都市旅游圈之内，距城市车程最好在2小时以内；二是小镇要根据城市人群的需求进行针对性的开发，以休闲度假为主；三是小镇的基础设施建设与城市差距较小。

例如：安吉天使小镇、丽水长寿小镇、太湖健康蜜月小镇、黄岩智能模具小镇、永嘉玩具智造小镇、小汤山温泉小镇、龙溪谷健康小镇等。

（3）新兴产业型

打造新兴产业型小镇，一是小镇位于经济发展程度较高的区域；二是小镇以科技智能等新兴产业为主，科技和和互联网产业尤其突出；三是小镇有一定的新兴产业基础的积累，产业园区集聚效应突出。

例如：余杭梦想小镇、西湖云栖小镇、临安云制造小镇、江干东方电商小镇、上虞e游小镇、新塘电商小镇、太和电商小镇、福山互联网农业小镇等。

（4）特色产业型

打造特色产业型小镇，一是要小镇产业特点以新奇特等产业为主；二是小镇规模不宜过大，应是小而美、小而精、小而特。

例如：大唐袜艺小镇、吴兴美妆小镇、嘉善巧克力甜蜜小镇、玉环生态互联网家居小镇、安吉椅业小镇、温岭泵业智造小镇、东莞石龙小镇、信阳家居小镇、文港笔都工贸小镇等。

（5）交通区位型

充分利用地理优势，打造交通区位型小镇，一是要小镇交通区位条件良好，属于重要的交通枢纽或者中转地区，交通便利；二是小镇产业建设应该能够联动周边城市资源，成为该区域的网络节点，实现资源合理有效的利用。

例如：建德航空小镇、萧山空港小镇、西湖紫金众创小镇、北京新机场服务小镇、人和航空小镇、博尚茶马古道小镇、秦栏边界小镇。

（6）资源禀赋型

打造资源禀赋型小镇，一是要小镇资源优势突出，处于领先地位；二是小镇市场前景广阔，发展潜力巨大；三是对小镇的优势资源深入挖掘，充分体现小镇资源特色。

例如：青田石雕小镇、定海远洋渔业小镇、开化根缘小镇、西湖龙坞茶小镇、桐庐妙笔小镇、磐安江南药镇、庆元香菇小镇、怀柔板栗小镇、通霄飞牛小镇、金山麻竹小镇等。

（7）生态旅游型

打造生态旅游型小镇，一是要小镇生态环境良好，宜居宜游；二是产业特点以绿色低碳为主，可持续性较强；三是小镇以生态观光、康体休闲为主。

例如景宁畲乡小镇、杭州湾花田小镇、万宁水乡小镇、龙江碧野小镇、廊下田园小镇、莲麻乡情小镇、锦洞桃花小镇、联溪徒步小镇、丽江玫瑰小镇。

（8）高端制造型

打造高端制造型小镇，一是要小镇产业以高精尖为主，并始终遵循产城融合理念；二是注重注重高级人才资源的引进，为小镇持续发展增加动力；三是突出小镇的智能化建设。

例如：萧山机器人小镇、宁海智能汽车小镇、长兴新能源小镇、江北动力小镇、秀洲光伏小镇、中北汽车小镇、路桥沃尔沃小镇、窦店高端制造小镇、爱飞客航空小镇。

（9）金融创新型

打造金融创新型小镇，一是要小镇经济发展迅速的核心区域，具备得天独厚的区位优势、人才优势、资源优势、创新优势、政策优势；二是小镇有一定的财富积累，市场广阔，投融资空间巨大；三是科技金融是此类小镇发展的强大动力和重要支撑。

例如：上城玉皇山南基金小镇、梅山海洋金融小镇、富阳硅谷小镇、义乌丝路金融小镇、西溪谷互联网金融小镇万博基金小镇、花东绿色金融小镇、新塘基金小镇。

（10）时尚创意型

打造时尚创意型小镇。一是小镇以时尚产业为主导，并与国际接轨，引领国际时尚潮流；二是小镇应该以文化为深度，以时尚为广度，实现产业的融合发展；三是小镇应该打造一个时尚产业的平台，促进国内与国际的互动交流。

例如：余杭艺尚小镇、滨江创意小镇、西湖艺创小镇、江干丁兰智慧小镇、大江东巧客小镇、安吉影视小镇、增江街1978文化创意小镇。

4、为什么建设特色小镇

（1）缓解和解除农村村落衰落和空心化问题

特色小镇的建设在很大程度上是可以满足人们的美好居住生活需求，人员截留在了乡村，乡村的发展可以很好的到解决，乡村村落空心问题可以得到解决，特色小镇建设对于乡村振兴可谓是意义重大。

（2）保护和发扬民间文化

乡村人员不流失是对一个地方文化的最好传承和保护，一个地方大部分人都留在乡村，这个乡村的文化也就会流存，并且随着与外界文化的交流中，本土文化可以很的发扬光大。特色小镇的建设将会很好保存地方特色，并且带进外来的文化，让本土文化在吸收外来文化的过程得到成长。

5、如何打造特色小镇

（1）打造原则

产业角度：必须把农业、渔业、林业、商贸业，以及饮食等各类服务业的发展结合起来全面规划，选择适合小镇发展方向的产业做强做大，逐步发育成为小镇发展的有力支撑。

特色角度：保持鲜明的地域特色、保持鲜明的产业特色、保持鲜明的生态特色、保持风格的独特性。

文化角度：乡土文化是“小镇文化”的内核，也是小镇最有魅力的元素之一。只有外壳，而无鲜活乡土文化内涵的小镇是难有生命力的。

生态角度：一切要从生态旅游小镇的思路出发，精心打造，务显“特色”，使生态旅游业、现代服务业，成为小镇赖以发展的产业之一，为小镇发展提供源源不断的经济收入。

民生角度：只有把改善群众生活作为出发点和归宿点，才能体现小镇打造的真正价值，创造一个人与人，人与自然和谐相处的现代化生态宝岛。

（2）开发架构

核心：产业与旅游双核驱动

特色小镇的打造分为7个步骤：

特色产业引擎：当地的特色产业，一般以新兴产业或当地传统产业为主

旅游引擎：吸引外来消费的关键，一个或多个核心旅游休闲项目，如观光景区、主体乐园、特色街区、温泉养生中心等

核心产业园区：包括产业的研发、生产、制造等核心功能，是城市特色产业的集中体现。

休闲聚集区：聚集了各种休闲业态，主要功能是留住人流并扩大其消费。

产业延伸环：围绕特色产业及旅游产业，会形成产业延伸的一系列项目，往往环绕中心区，形成辐射或组团分布。

获取土地开发收益的重点：包括原有城镇居民居住，农民城镇化居住产业人口聚集居住，外来游客居住等。

社区配套网：服务于居民生活及旅游产业的金融、医疗、教育、商业等产城一体化的公共配套。其中，特色产业开发是核心，不仅涉及了产业本身的生产制作，还会延伸到服务性质的第三产业，与其相关的应用以及教育和研究事业。

6、特色小镇商业模式

（1）土地一级开发：仅做土地的一级开发，直接获利；进行一级土地开发，同时通过其他模式（如补贴方案等），享受升值收益结构。

（2）二级房产开发：包括六大房产结构：一居所地产、商铺型地产、客栈公寓型地产、二居所地产（周末）、三居所地产（度假）、养老地产。通过销售回收经营等方式形成销售运营模式。

（3）产业项目开发：一是特色产业项目开发，包括科教文卫等产业事业导入及产业园、孵化园等产业本身开发；二是旅游产业项目开发，如主题公园、如休闲商街、如水秀表演等；通过项目的运营获得收益。

（4）产业链整合开发：打通产业链上下游及各相关产业之间的壁垒，有效运用资源、技术、产品、市场、经营方式、组织管理、制度、人才等各种手段，实现产业之间的有效聚集，形成带动作用更强、效益更好的产业集群式发展。

（5）城镇建设开发：城市服务：公共交通服务、社会服务等；城市管理：城市智能化管理、政府政策等；城市配套：银行、学校、医院等。