应急管理体系是指国家层面处理紧急事务或突发事件的行政职能及其载体系统，是政府应急管理的职能与机构之和。习近平总书记指出：“奋力推进应急管理体系和能力现代化是保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗的重要支撑”。

目前，尽管我国抗疫已初步取得重大阶段性成效，但在疫情初期所暴露出来的预防预警、反应速度、物资配置等问题也倒逼我们深刻反思，国家应进一步完善应急管理制度，提高防范化解重大风险能力，积极推进我国应急管理体系和能力现代化建设，成为推动国内社会与经济发展的重要引擎。

一、以体制机制改革加强应急管理体系建设

充分发挥应急管理部门和地区分管部门联动协调机制。2018年中国组件应急管理部，打破了过去条块分割、各自为政的局面，实现了应急管理从应急资源分散管理向应急救援统一指挥、联合响应转变。在应急管理体系建设中，既要强化国家应急管理部统筹负责、牵头抓总“统”的优势，又要充分发挥地方相关部门分头防治、具体实施“分”的职责，形成协同联动体制机制。

其次，要衔接好应急管理工作防与救的责任链条，确保其无缝对接，形成地方党委政府统一领导、应急管理部门统筹协调、相关部门配合、社会力量参与的防抗救一体化工作格局。在防的环节，应急管理部门履行综合职能，负责组织编制地方综合防灾减灾规划，并指导督促相关部门落实规划；相关部门履行主管部门的行业主责，负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制本行业灾害防治规划和防护标准并指导实施，落实日常人防、物防、技防措施。在救的环节，应急管理部门负责履行统筹协调和指挥服务职责，统筹协调救援、救灾、救助工作；各行业主管部门履行部门专业救援职责，组织开展主管行业领域的抢险救灾。

二、以信息化推动应急管理体系和能力现代化建设

应急管理是一项跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的系统工程，应当编制全方位、立体化的公共安全网，面对突如其来的新冠肺炎疫情这一公共卫生突发事件，各地积极利用数字政务、人工智能等智能化手段，为助力打赢疫情防控阻击战发挥了积极作用。

新时代应急管理工作呈现出新的特点，管理对象和事务增多、管理幅度和难度加大，对应急管理现代化水平提出了更高的要求，迫切需要运用云计算、大数据、互联网、人工智能等信息化技术，提高重大风险感知的灵敏度、风险研判的准确度和应急反应的及时度，逐步实现风险监测预警、应急指挥保障、智能决策支持、公众自救互救和舆情引导等应急管理能力的快速提升。用好“信息技术”这个武器，努力提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力，让信息化成为推进应急管理体系和能力现代化的强大引擎。

三、以基层建设完善应急管理体系

基层是国家应急管理体系的“神经末梢”，也是做好应急管理工作的重要基石、前沿阵地。做好新时代基层应急管理工作，要从完善组织体系、健全规章制度、开展宣传教育、推进重大风险防范化解、提高基础设施抗灾能力等方面入手，着力推进基层应急管理体系建设，筑牢应对突发事件的基层防线。

以上三大内容是建设应急管理体系的着力点和出发点，也是提升国家应急能力的基础性工作。