国研智库产业经济协同中心主任、中智科博院长黄永刚曾在银发经济与康养人才培养创新论坛上发表《解析影响未来消费的享老产业》的主旨演讲。他提到，“享老”产业是区别中国“养老事业”和“养老产业”的新理念。要改变目前“养老”事业的被动局面，需要从思想观念大转变，享老产业是解决因中国人口老龄化所导致的养老瓶颈问题最为理想的办法和方法，从“养老”到“享老”的观念更迭将催生享老产业的社会需求和迅猛发展。黄永刚表示，享老产业作为新兴消费市场将迎来一片蓝海！在越来越多的消费、技术、医护机构愈发意识到老年群体巨大开发价值的现今，更高层次和更多元化的享老需求，推动养老产业链不断延伸，“养老”俨然已经发展成一项考验综合服务能力的“享老”。

　　近日，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，提出4个方面26项举措。这是我国首个以“银发经济”命名的政策文件。此次政策聚焦重点，对未来银发经济发展的重点做出了相对清晰的谋划，对未来银发经济如何实施，做到何种程度，都有相对明确的说法，也为银发经济产业的发展点明了方向。

　　一、26项举措发展银发经济，享老产业迎发展新机遇

　　随着我国人口老龄化程度的不断加深，养老问题越来越受到社会关注。近几年，我国老龄政策法规体系不断完善，养老服务体系建设持续推进，银发经济发展环境不断优化。近日，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（以下简称《意见》）。

　　银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。为积极应对人口老龄化，促进事业产业协同，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年，《意见》提出了4个方面26项举措。

　　一是发展民生事业，解决急难愁盼。引导餐饮企业、养老机构等开展老年助餐服务。拓展居家助老服务，发展社区便民服务，引导老年日用产品实体店合理布局，发展社区嵌入式服务设施。优化老年健康服务，加强综合医院、中医医院老年医学科建设，推进医养结合。加大养老机构建设和改造力度，提升失能老年人照护服务能力。丰富老年文体服务，组织开展各类适合老年人的体育赛事活动。提升农村养老服务。

　　二是扩大产品供给，提升质量水平。发挥国有企业引领示范作用和民营经济生力军作用。推进产业集群发展，规划布局10个左右高水平银发经济产业园区。提升行业组织效能，支持组建产业合作平台或联合体。推动品牌化发展，培育银发经济领域龙头企业。开展高标准领航行动，在养老服务、适老化改造等领域开展标准化试点。拓宽消费供给渠道，引导电商平台、大型商超举办主题购物节，支持设立银发消费专区。

　　三是聚焦多样化需求，培育潜力产业。强化老年用品创新，打造智慧健康养老新业态，推广应用智能护理机器人、家庭服务机器人，大力发展康复辅助器具产业。发展抗衰老产业，推动生物技术与延缓老年病深度融合，开发老年病早期筛查产品和服务。丰富发展养老金融产品，加强养老金融产品研发与健康、养老照护等服务衔接。组建覆盖全国的旅居养老产业合作平台，培育旅居养老目的地。推进无障碍环境建设，开展居家适老化改造，开展数字适老化能力提升工程。

　　四是强化要素保障，优化发展环境。围绕康复辅助器具、智慧健康养老等重点领域，谋划一批前瞻性、战略性科技攻关项目。保障养老服务设施和银发经济产业用地需求，支持利用存量场所改建养老服务设施。鼓励各类金融机构加大对养老服务设施、银发经济产业项目建设的支持力度。推进人才队伍建设，健全数据要素支撑，依法严厉打击涉老诈骗行为。

　　《意见》强调，发展银发经济，事关国家发展全局，事关人民福祉。各地区、各部门要在党中央集中统一领导下，完善工作机制，加强统筹协调，推动各项任务落实落细。

　　国家从十三五规划起，开始重视养老机构的发展，近年来，养老机构的数量稳步提升，从侧面反映了国家对于养老行业及老年人养老问题的重视。

　　由此看出，积极的政策引导将“撬动”整个银发经济市场发展，最直接的影响是推动非传统养老产业的企业开始布局、进入银发经济市场，如科技企业等。未来，将会有更多类型的企业进入银发经济市场，提供更为精准、更多层次的产品与服务，养老产业的结构将发生改变。

　　在通过政策支持养老产业发展的同时，金融机构要围绕养老产业发展需要，创新产品和服务模式，提供高质量金融服务推动银发经济发展。下一步，为更好推动银发经济发展，调动市场积极性，政府需不断完善基本养老保障制度，同时提供更多市场情况数据支持，让更多经营主体准确把握市场的基本情况以进行战略规划。

　　就目前我国老龄化人口数量增加的现状，正以客观真实存在的发展趋势成为国家发展当中不可忽视的一方面。这一现象说明我国老龄化的加剧证明了我们人口红利逐渐消失。

　　未来银发经济将会成为我国经济发展当中不可忽略的一个趋势，享老产业必将成为我们重要经济发展当中一个重要支柱，同时也是未来很多发展的财富机会。

　　二、当前我国银发经济处在加快发展阶段

　　经过多年的发展，我国的银发经济已经实现了从无到有的基本布局。在各个领域都出现了一些具有竞争力的经营主体，企业和非盈利机构提供的产品和种类也日益多元化。目前我国银发经济产业已经初步具备较为良好的基础。

　　当前我国银发经济处在加快发展阶段，养老服务领域加快量质提升，养老用品领域产业发展条件不断成熟，整体市场规模持续扩大。据多个统计口径推算，我国银发经济规模大概在7万亿元左右，占GDP比重大约为6%左右。到2035年，银发经济规模将达到30万亿元左右，占GDP比重约10%。

　　三、布局10个左右高水平银发经济产业园区

　　在扩大产品供给方面，《意见》明确，培育银发经济经营主体，鼓励和引导国有企业结合主责主业积极拓展银发经济相关业务。同时，发挥民营经济作用，完善政企沟通联系机制，打破不合理的市场准入壁垒，推动银发经济政策、资金、信息等直达快享。

　　推进产业集群发展，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域，规划布局10个左右高水平银发经济产业园区。依托自由贸易试验区、各类开发区、国家服务业扩大开放综合示范区、国家服务贸易创新发展示范区等平台，推进银发经济领域跨区域、国际性合作。

　　同时，《意见》还提出，要拓宽消费供给渠道，结合春节、重阳节等传统节日以及“敬老月”等活动，引导电商平台、大型商超举办主题购物节，设计老年版专用界面，支持设立银发消费专区，鼓励子女线上下单、老人线下体验服务，培育一批特色活动品牌。打造一批让老年人放心消费、便利购物的线上平台和线下商超。

　　四、发展银发经济，既是挑战，也是机遇

　　民政部2023年12月发布的《2022年民政事业发展统计公报》显示，截至2022年年底，全国60周岁及以上老年人口28004万人、占总人口的19.8%，其中65周岁及以上老年人口20978万人、占总人口的14.9%。天眼查数据显示，截至2023年年底，我国约有76万家名称或经营范围包含“养老”“老龄”“老年”等字样的企业，其中5年内成立的占54%。

　　目前，发展银发经济已成为各地追逐的新经济增长点，满足老年人衣食住行等各类生活服务需求的产业相伴而生。

　　当前，全国多地已在适老化、发展银发经济方面做了许多积极探索，政策支持先行将为行业发展提供优渥土壤。不过，在人口老龄化背景下，享老产业的加速发展较以往显得更为迫切，有效供给不足、医养结合程度偏低、专业人才招引困难三大发展短板亟待补齐。

　　积极应对人口老龄化、发展银发经济，既是挑战，也是机遇。从发展趋势看，要多元化提高养老服务产品供给能力。一方面，明确重点产业，引导市场供给。加强对功能性食品、老年护理产品、健康保健产品、智能康复辅具、老年金融保险等重点产业支持。另一方面，明确重点区域，推动集聚发展。规划布局一批银发经济重点发展和示范地区，带动一批龙头和优质企业引领发展，优化产业和区域布局，助推银发经济高质量发展。