本文从培育要求、建设类型、政策支持、地方试点四个角度解读特色小镇——2016年7月，住房城乡建设部 、国家发展改革委、财政部《关于开展特色小镇培育工作的通知》，提出特色小镇5大培育要求，到2020年培育1000个左右特色小镇的目标，由省级住房城乡建设、发展改革、财政部门，于每年8月底前将达到培育要求的镇向三部委推荐的时间要求。

一、解读特色小镇的培育要求

随着《通知》5大培育要求的提出，即，特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务、充满活力的体制机制；各大媒体和企事业单位均对特色小镇进行了解读，提出特色小镇的旅游化是实现五大培育要求的重要路径；

1、旅游化的特色产业是发展基础

特色小镇不完全是旅游，但又必须是旅游，是以特色产业为基础，发展旅游产业；旅游化作为特色产业的特色之一，拟或以旅游为特色产业作为特色小镇的前提；例如，美国硅谷以科技产业带动了科技旅游的发展。

2、旅游化的环境建设是总体要求

一方面是硬环境，包括小镇风貌、格局、建筑、街巷机理及周边自然环境等环境的旅游化开发建设，植入旅游景区规划建设的规范要求；另一方面是软环境，在地文化的活态传承，通过旅游化开发的手段，植入文化消费业态，提高其文化的高识别性，形成特色鲜明的乡音乡愁的建设。

3、旅游化的服务设施是提升方向

旅游化服务设施主要包括公共服务设施和消费服务设施，各类接待中心、厕所等公共服务设施的旅游化；例如，高速服务站的旅游化建设；酒吧、商铺、茶亭等各类消费设施的旅游化配套，使之拥有超越一般景区的较高品质的服务（包括旅游服务于公共服务）。

4、旅游化的运营机制是保障要点

借鉴旅游的市场化开发运营机制，以政府主导、市场运作、企业主体的开发运营手段再度创新特色小镇体制机制改革；例如，政府搭台、企业主导、市场运作的ppp模式。

二、解读特色小镇的发展类型

《通知》提出到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇；

从全国第一批公布的127个特色小镇的分布看主要集中在资源丰富和经济发达长江流域、东部沿海地区；从特色小镇的特色看，旅游仍然是大基调，其中，以休闲旅游为特色的小镇，占50.39%；以传统文化、民族特色、教育科技、美丽宜居等为特色的小镇，占32.28%，多以文化消费为主；以商贸物流和现代制造等为特色的小镇，占17.33%。

住建部公布的第一批特色小镇特色小镇的发展类型

三、解读特色小镇的扶持政策

1、专项建设基金

国家发展改革委等有关部门支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金；

2、给予适当奖励

中央财政提出对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。

3、政策金融支持

国家为强力推进特色小镇建设，于2016年10月10日下发《通知》，提出政策性金融支持小城镇建设的具体内容：一是以基础设施、公服设施、产业配套设施为明确的支持范围；二是以项目为载体的支持及管理方式，从贷款流程、申贷资料、融资渠道、质押担保几个方面具体提出支持和管理方式。

四、解读各试点省市扶持政策

从各试点省市的扶持政策看，在创建主体、政策支持、考核机制三个方面与国家扶持政策略有不同。

1、创建主体更灵活

一是创建镇不局限于建制镇，国家原则上要求为建制镇（县城关镇除外），优选全国重点镇，但在浙江的实践中，特色小镇非镇非区；例如，云栖小镇。二是企业、政府均可为创建主体，例如，浙江省云栖小镇的灵魂人物王坚博士既是小镇的主要创建者，又是阿里巴巴的首席技术官、阿里云的创始人、中国云计算领域的领军人物；

2、扶持政策更多元

在试点省市的扶持政策中以“资金扶持+土地扶持”为主，特色小镇除获得一定的专项资金支持和中长期的低成本申贷政策外，还以补偿新增建设用地的形式给予特色小镇补偿机制；典型试点省市有山东省和贵州省，例如，山东省“十二五”期间省里每年为 100个示范镇安排不少于 5000亩的新增建设用地计划指标，直接单列下达。

3、考核机制更动态

在动态考核方面，各试点省市先于国家要求，多实行连续两年或三年内完不成考核的加倍倒扣用地指标；对年度考核不达标的特色小镇实施退出机制，此举已在浙江、南京等省市试点实行。

4、指导细则更明确

一是明确建设规模，从浙江省实践的结果看，小镇建设面积一般控制在1平方公里左右为最佳；规划面积一般控制在3平方公里左右（旅游小镇适当放宽）;

二是明确建设标准，实施中以A级景区建设标准实施；典型的有河北省和浙江省，例如，浙江省要求所有的特色小镇都要建成3A级以上景区，其中旅游类特色小镇要按照5A级景区标准建设。

三是明确投资要求，要求具有一定投资规模，例如，浙江省原则上要求三年投入30-50亿，旅游小镇可适当放宽条件。

综上，特色化是小镇发展的前提，旅游化是特色小镇发展的有效路径，资金、土地扶持是基本保障。