改革开放40年以来，中国民营经济得到了快速发展。民营企业实现了从无到有，从小到大，从弱到强，从国内到国际的历史性跨越，涌现了以华为、吉利和三一重工为代表的制造业标杆，以阿里巴巴、腾讯、百度为代表的互联网巨头，和以滴滴、今日头条、大疆为代表的世界级独角兽企业。截至2017年底，中国民营企业数量达2,726.3万家，个体工商户6,579.3万户，注册资本超过165万亿元。

据官方数据，中国的民营经济贡献了50%以上的税收，60%以上的GDP，70%以上的技术创新，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的新增就业和企业数量。国务院副总理刘鹤指出：“如果没有民营企业的发展，就没有整个经济的稳定发展；如果没有高质量的民营企业体系，就没有现代产业体系，支持民营企业发展就是支持整个国民经济的发展。”

图表1 民营企业对国民经济的贡献

统计显示，在过去40年里，中国经济增长超过60%的贡献来自民营经济。民营企业用不到30%的资源，创造了近70%的GDP。资产收益率方面，2017年民营企业为19.6%，远高于国有企业9.9%的净资产收益率。从资产负债率来看，2017年末国有工业企业为60.4%， 而民营企业仅51.6%。这表明民营企业利用更少的资产、更低的负债，创造了更多的利润。

当前，中国经济正处在培育壮大新动能、推进高质量发展、建设现代化经济体系的关键时期，民营企业还有巨大的潜力亟待挖掘。然而，要释放民营企业在创新创造创业中的引领作用，给中小企业更多的机会和空间，有诸多问题需要解决。其中民企发展的主要障碍有四个需要解决：

1.普遍面临融资难、融资成本高

首先是融资获得程度不高，从央行公布的截止2016年的信贷投向结构数据来看，2016年国有企业新增贷款6.9万亿、占据78%的新增企业贷款，而民企新增贷款仅为1.5万亿，只占新增贷款的17%。而在

2013年以前，民企占增量信贷的比重接近60%，国企的占比只有34%。从中国财政科学研究院2018年7月发布的一项调研数据来看， 过去3年国有企业平均融资规模迅速上升，从2015年的7.15亿元上升 到2017年的22.54亿元，而民营企业则从5.99亿元下降到4.6亿元。 其次是融资成本较高，国有企业通过银行贷款、债券融资、股权融 资和其他融资方式的融资成本都显著低于民营企业。

2.税费负担较重，税负感明显

在我国现行税制结构中，流转税占比较大，历年来占我国税收收入比重均为60%左右。企业一旦有交易就要缴纳流转税，且不同企业的税负转嫁程度不同，因此承担流转税纳税义务的企业“税感”强烈。再加之企业需要负担的企业所得税、财产行为税等可能更加重了个体企业的“税痛”感。另一方面，我国的政府收入多元，税收之外的各类费、基金、社保缴费、住房公积金等占比较高，也可能导致民营企业的非税负担较重，制度性交易成本较高。

3.社会信用水平与发展需要不相适应

中国民营企业的发展是在相关制度不健全的历史背景下起步的，大量民营企业存在着不规范的经营行为，产业生态中失信、诈骗等现象十分普遍，对利益相关方造成了严重的负面影响。

4.准入限制导致公平竞争难

尽管近年来国务院在推行减少社会资本市场准入限制、压减行政许可等事项、简化企业投资审批等，但从实际来看，各级政府行政许可事项还是太多，制约企业发展的各种体制性障碍依然不少，如招标门槛过高，大量民营企业很难参与到重要项目建设中。