五年规划是我国国家治理体系和治理能力的重要组成，是党治国理政的重要方式，是国有企业经营发展的重要方式，为我国经济社会发展提供了持续性的引导，为国有企业发展提供了可持续的引导，体现了“中国之治”和“国企之治”的独特优势，推动我国经济社会和国有企业实现了接力式、积累式、跃升式的发展。从中央国有企业到地方国有企业，基本上均已在2019年和2020年完成了“十四五”发展规划编制，制定了国有企业“十四五”期间实现高质量发展的战略目标、业务体系、实施路径、保障措施。

但是，2020年以来，国际国内政治、军事、经济、气候、能源等灰犀牛、黑天鹅危机与风险频发。国际方面全球新冠疫情持续、俄乌军事冲突爆发、中美竞争全面升级、欧美陷入能源与经济困局、气候危机等和国内方面新冠疫情反复、房地产市场陷入困局、经济增长动力不稳、中美新一轮台海激烈冲突博弈等，国有企业发展环境和战略落地的不确定性不稳定性上升。国有企业一方面需要扛起更重的政治责任和政治任务，一方面需要应对更大的发展压力和经营挑战。

同时，2022年迎来党的二十大召开，总结过去十年党和国家发展取得的成绩和经验，审视“十四五”开局党和国家面临的机遇和挑战，部署“十四五”后期和“十五五”开局党和国家事业发展的重点和任务，推动全面建设社会主义现代化强国新征程蹄疾步稳、勇开新局、迈上台阶。

中智科博认为，国有企业“十四五”发展规划中期修编是一次不同寻常、十分关键的重要工作，决定国有企业能不能全面的衔接和承接党的二十大战略任务，决定国有企业能不能更好的抓牢和把握战略机遇，决定国有企业能不能更好的应对和化解风险挑战，决定国有企业能不能更好的实现和达成战略目标。因此，国有企业做好“十四五”发展规划中期评估和调整需要上下立足三个认识，统一思想、提前动员、及早谋划，进一步增强战略的主动性、创造性、应变力，实现企业发展从过去的顺势而上转向顶风而上，引领“十四五”发展战略目标达成、重点任务完成。

一、环境烈变，提高重要紧迫认知

2020年新冠疫情爆发以来，国际国内发展环境出现了新的变量、发生了新的变化，许多新变量和新变化超出了国有企业“十四五”发展规划的环境研判、战略预期，太多的出人意料增加了国有企业把握战略机遇的难度和应对挑战的压力，冲击着国有企业战略目标和重大任务的达成，务必要提高对外部环境变化重要性认识和经营发展压力紧迫性认识。

一是国际环境不确定性不稳定性升级。

2020年以来，新冠疫情持续对全球产业链供应链稳定和安全产生冲击、持续阻断全球开放合作交流，中美竞争从贸易摩擦上升到科技、金融、军事、政治、文化等全方位斗争，新一轮的台海危机加剧了中美斗争的烈度，俄乌军事冲突爆发加剧了全球地缘政治冲突和扰乱了全球运转秩序，新冠疫情、中美竞争、地缘冲突叠加共振效应变得更剧烈，国际环境不确定性不稳定性变得更加不可预测、变得更趋复杂多变。全球环境新的变量和变化对全球产业链供应链的影响、对全球经济贸易金融环境的影响、对国内经济社会发展的影响，是国有企业“十四五”发展规划制定时始料未及的，需要国有企业重新审视国际环境变化，加强国际环境变化对“十四五”后期发展影响的研判和应对。

二是国内环境风险挑战增大压力陡增。

国内新冠疫情已经持续到了第三年，后疫情时代迟迟未来。2022年上半年国外输入的新冠疫情变异毒株爆发对我国经济社会发展带来了巨大冲击，二季度经济增长出现了断崖式下跌，产业链供应链顺畅运转受到极大冲击，作为经济发展支柱的房地产业和房地产市场进入低迷状态，头部房企频频暴雷更是加大了局部性金融风险。虽然国家出台了一系列财政货币政策以及各类纾困政策，但是需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力进一步加大，2022年全年经济发展目标实现面临极大难度，势必影响“十四五”期间国家和地方经济发展目标达成。

同时，党的二十大新的战略部署，从国家到地方势必需要承接新的战略任务。无论是中央国有企业还是地方国有企业，无论是基础设施投资建设类、城市开发运营类、实体和金融产业投资经营类、民生服务保障类还是资源能源供给类国有企业，支撑国家和地方经济社会发展、承接重大任务和重大项目落地、保障产业类供应链稳定、保障民生服务需求、做好新冠疫情防护等方面责任要求更高、风险挑战更大、发展压力更大，需要重新审视“十四五”发展规划制定的目标、任务、举措、项目、计划等实现的环境条件、资源禀赋、能力基础。

二、使命必达，积极做好充分准备

面对国际环境和国内环境的意外冲击和剧烈变化，国有企业“十四五”期间使命责任承担和战略任务达成面临新要求、新挑战、新压力，“十四五”发展规划中期修编需要做好充分准备，保障“十四五”后期的使命必达。

一是做好充分调研。

充分调研国际国内环境当前变化以及未来趋势，充分调研企业经营发展暴露问题以及面临困难，加强宏观环境、区域环境、产业环境、行业环境等外部专家和智库调研，加强企业各层级、各部门、各单元等内部领导层、管理层、骨干人员调研，提高内外部调研的广度和深度，为充分的、更好的研判“十四五”后期企业经营发展面临的机遇与挑战、风险与压力、问题与困难等提供支撑。

二是做好充分讨论。

梳理清晰“十四五”后期企业经营发展面临的重大机遇与挑战、主要风险与压力、具体问题与困难，整合内外部智力资源，组织开展更广泛、更多元、更充分的讨论，提高对“十四五”期间未来三年战略研判预判的前瞻性、准确性，找到切实可行的路径举措，确保使命责任承担和战略任务达成。

三是做好充分衔接。

外部，“十四五”发展规划中期评估时间安排要与党的二十大及其宣讲、国家和地方发展规划中期评估、产业和行业发展规划中期评估等做好衔接，对接国家、地产和产业新要求、新任务、新政策；内部，“十四五”发展规划中期评估时间安排与生产经营做好衔接，保障风险挑战压力下各项生产经营工作的正常开展。

四是做好充分动员。

做好上上下下的组织动员工作，统一思想、统一认识，确保企业上下各级领导、各层员工对“十四五”后期国际国内环境变化冲击、对经营发展风险挑战、对使命目标任务达成压力等认识充分、深刻、一致，形成共识和凝聚力量。

三、有效应对，充分做到务实谋划

为了有效应对“十四五”后期面临的机遇与挑战、风险与压力、问题与困难，“十四五”发展规划中期修编需要务实谋划目标、举措、任务、计划，保持战略定力和主动性，通过创造性和灵活性的战术对冲对外部环境变化。

一是务实谋划上位对接。

贯彻落实党的二十大的新部署新任务，对接国家和地方经济社会发展和产业发展新任务、新政策，做好“十四五”发展规划中期修编与国家、地方和产业方针政策调整、目标规划调整、重大任务调整的衔接和承接，进一步落实目标、任务和举措，夯实“十四五”后期国有企业承担的经济社会发展政治责任、支柱作用。

二是务实谋划解决方案。

认真分析宏观环境、产业环境、行业环境变化带来的重大挑战和主要风险，认真分析战略目标达成、业务布局拓展、资源能力支撑、体制机制保障面临的重大困难和主要问题，找到应对挑战与风险、困难与问题的可行措施和操作路径，增强战略的主动性、创造性，确保使命必达、目标必达。

三是务实谋划行动计划。

瞄准未来三年战略行动和未来一年战略计划，分解“十四五”发展规划中期修编目标、举措和任务，形成可以落地、可以操作的未来三年和一年的战略施工路线图，明确里程碑事件、时间计划、责任主体。

正如总书记在《新发展阶段贯彻新发展理念必然要求构建新发展格局》指出“过去我们是顺势而上，机遇比较好把握；现在要顶风而上，把握机遇的难度就不一样了。过去大环境相对平稳，风险挑战比较容易看清楚；现在世界形势动荡复杂，地缘政治挑战风高浪急，暗礁和潜流又多，对应变能力提出了更高要求”，“十四五”发展开局充分体现了这一点，国有企业发展与国家发展同呼吸、共命运，国有企业需要利用“十四五”发展规划中期修编在中观和微观层面上主动作为、勇开新局，增强我国发展顶风而上的机遇把握能力、风险应对能力。